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L’approche pragmatiste prévilégie une vision des techniques et instruments de gestion (comptabilité, finance, indicateurs, budgets et plans, outils ressources humaines...) comme médiations sémiotiques. Elle rejette les visions rationalistes des instruments comme représentations exactes (taylorisme) ou suffisamment exactes (cognitivisme) de l’action et de la pensée, procédures de traitement de l’information reproduisant des réalités et spécifiant l’action, selon une vision hétéronome de l’action collective (action encadrée par des règles et procédés qui lui sont externes). Elle promeut une vision autonome de l’action (action inséparable de la réflexion et produisant ses propres cadres), pour laquelle les instruments et modèles jouent un rôle de médiation sémiotique, c. à d. instancient des relations sociales (l’ailleurs de la situation) et une histoire (l’avant et l’après) dans les situations particulières.

L’approche pragmatiste prévilégie une vision de la gouvernance -et du gouvernement démocratique- dont les mots-clés sont pluralisme, dialogisme et émergence. Elle critique le « gouvernement des experts », conception selon laquelle la vérité des situations serait accessible à des acteurs surplombants, capables de fonder des normes d’action indiscutables sur des représentations rationnelles. L’incontournable pluralité des perspectives doit donner lieu à des confrontations productrices de visions nouvelles : la compétence est collective et émerge des relations dialogiques. Cette vision relationnelle est aussi processuelle : les parties prenantes ne sont pas données ; les groupes sociaux concernés ne deviennent parties prenantes qu’en prenant activement part au processus de gouvernance ; les frontières entre organisations et « environnement » peuvent ainsi à tout moment être remises en cause.